Densidades contrapuestas en la sanción del código urbanístico de la ciudad de Buenos Aires
Autores/as
-
Joaquin Benitez
Universidad de Buenos Aires
https://orcid.org/0000-0001-7132-6639
Resumen
Aunque ciertos consensos actuales sobre planificación presentan la densidad urbana como socialmente deseable, esta es imaginada, politizada, disputada y/o resistida por distintos actores en la ciudad. Este artículo se propone analizar los sentidos sobre la densidad urbana en la discusión pública por la sanción de un nuevo código de zonificación para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El anuncio de su renovación configuró un problema público en el que las organizaciones vecinales presentaron formas alternativas de entender el ordenamiento urbano, la morfología y el crecimiento de la ciudad. Para estudiar estos sentidos, desplegamos una estrategia de investigación cualitativa que incluyó entrevistas a referentes de dichas organizaciones, observaciones en audiencias y encuentros, y el análisis de documentos oficiales y minutas de espacios participativos. Encontramos que el gobierno local presentó las modificaciones al ordenamiento urbano como formas virtuosas de densificación que traerían sustentabilidad, asequibilidad y habitabilidad. Sin embargo, las organizaciones vecinales impugnaron dichas modificaciones como un aumento generalizado y perjudicial de los volúmenes a construir para duplicar la población de la ciudad y generar suelo para el desarrollo inmobiliario.
Palabras clave:
densidad, organizaciones vecinales, zonificación, Buenos Aires (Argentina)Referencias
Abramo, P. (2012). La ciudad com-fusa: mercado y producción de la estructura urbana en las grandes metrópolis latinoamericanas. EURE, 38(114), 35-69. https://doi.org/10.4067/S0250-71612012000200002
Amoretti, L. y del Río, J. P. (2023). Valorización inmobiliaria y estimación de renta urbana en la posconvertibilidad. El caso de la ciudad de Buenos Aires (2003-2015). Cuaderno Urbano, 36(36), 77-9. https://doi.org/10.30972/crn.36367225
Azuela, A. y Cosacov, N. (2013). Transformaciones urbanas y reivindicaciones ambientales. En torno a la productividad social del conflicto por la construcción de edificios en la Ciudad de Buenos Aires. EURE, 39(118), 149-172. https://doi.org/10.4067/S0250-71612013000300007
Benitez, J. (2023). La pandemia de COVID-19 entre pasados y futuros urbanos. Salud, ciudades y transformaciones históricas. En J. Marcús (coord.), Ciudad confinada. Experiencias urbanas durante la pandemia de covid-19 (pp. 29-70). Teseo Press.
Bensus Talavera, V. (2018). Densificación (no) planificada de una metrópoli. El caso del área metropolitana de Lima 2000-2014. Revista INVI, 33(92), 9-51. https://doi.org/10.4067/S0718-83582018000100009
Best, J. (2020). Social problems. W. W. Norton & Company.
Cefaï, D. (2021). Les problèmes, leurs expériences et leurs publics. Une enquête pragmatiste. Sociologie et Sociétés, 51(1-2), 33-91. https://doi.org/10.7202/1074730ar
Cefaï, D. (2022). The public arena. A pragmatist concept of the public sphere. En N. L. Gross, I. A. Reed y C. Winship (Eds.), The new pragmatist sociology. Inquiry, agency, and democracy (pp. 377-405). Columbia University Press. https://doi.org/10.7312/gros20378-015
Clichevsky, N. (1996). Política social urbana. Normativa y configuración de la ciudad. Espacio Editorial.
Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo. (2017). Aportes sobre el nuevo código urbanístico. Notas CPAU, (37), 46-47. https://www.revistanotas.org/revistas/37/1273-aportes-sobre-el-nuevo-codigo-urbanistico
Corti, M. (2007). Normativa urbanística: la articulación entre planeamiento, participación y gestión. Revista Tiempo de Gestión, 3(4), 37-50.
D’Avella, N. (2019). Concrete dreams. Practice, value, and built environments in post-crisis Buenos Aires. Duke University Press.
De Alba González, M. (2009). Representaciones y prácticas sociales en torno a políticas urbanas: la movilización NIMBY frente a la redensificación de las zonas centrales de la ciudad de México. Cultura y Representaciones Sociales, 3(6), 43-72.
De Aróstegui, F. J. (2018, 21 de marzo). Altura máxima de 12 pisos y oficinas entre viviendas, las futuras reglas para construir. La Nación. https://www.lanacion.com.ar/sociedad/altura-maxima-de-12-pisos-y-oficinas-entre-viviendas-las-futuras-reglas-para-construir-nid2118767/
Debrunner, G. (2024). The business of densification. Governing land for social sustainability in housing. Palgrave-MacMillan. https://doi.org/10.1007/978-3-031-49014-9
Denzin, N. K., Lincoln, Y. S., Giardina, M. D. y Cannella, G. S. (2023). Introduction: The discipline and practice of qualitative research. En N. K. Denzin, Y. S. Lincoln, M. D. Giardina y G. S. Cannella (Coords.), The SAGE handbook of qualitative research (6a ed., pp. 1-29). SAGE.
Diez, F. (2009). Normas y formas: regulación y tipología en Buenos Aires. En J. M. Borthagaray (Comp.), Habitar Buenos Aires. Las manzanas, los lotes y las casas (pp. 183-197). CPAU.
Diez, F. (2021). Buenos Aires y algunas constantes en las transformaciones urbanas. Academia de Arquitectura y Urbanismo.
Fara, C. (2020). Un horizonte vertical. Paisaje urbano de Buenos Aires (1910-1936). Ampersan.
Flick, U. (2023). Triangulation. En N. K. Denzin, Y. S. Lincoln, M. D. Giardina y G. S. Cannella (Coords.). The SAGE handbook of qualitative research. (6a ed., versión ebook). SAGE.
Fuster-Farfán, X., Alvarado Peterson, V., e Hidalgo Dattwyler, R. (2021). ¿Es posible vivir juntos? Conflictos por la vivienda en el Gran Santiago. Bitácora Urbano Territorial, 31(1), 27-40. https://doi.org/10.15446/bitacora.v31n1.87701
Garrido Rodríguez, L. A. y Pérez Campuzano, E. (2024). El proceso de verticalización en la CDMX (1990-2017) y la institucionalización de la participación ciudadana. Una lectura desde el fenómeno NIMBY. Estudios Demográficos y Urbanos, 39(1), 1-33. https://doi.org/10.24201/edu.v39i1.2154
Ghorbanian, M. (2020). The evolution of urban zoning from conventional to form based codes; introducing non-euclidean zoning techniques. International Journal of Architecture and Urban Planning (IJAUP), 30(1), 107-118. http://doi.org/10.22068/ijaup.30.1.107
Habermehl, V. y McFarlane, C. (2023). Density as a politics of value: Regulation, speculation, and popular urbanism. Progress in Human Geography, 47(5), 664–679. https://doi.org/10.1177/03091325231189824
Hölzl, C. y Verwiebe, R. (2020). Middle-class struggles against high-rise construction in Buenos Aires. Urban democratization or enforcement of particular interests? Urban Geography, 41(5), 713-735. https://doi.org/10.1080/02723638.2019.1700072
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. (2023). Resultados provisionales del CENSO 2022. https://censo.gob.ar/index.php/datos_provisionales/
Keil, R. (2020). The density dilemma: there is always too much and too little of it. Urban Geography, 41(10), 1284-1293. https://doi.org/10.1080/02723638.2020.1850025
Kjærås, K. (2023). The politics of urban densification in Oslo. Urban Studies, 61(1), 40-57.https://doi.org/10.1177/00420980231178190
La propuesta de nuevo código urbanístico y la liquidación de tierras públicas en la Ciudad de Buenos Aires. (2017, 29 de mayo). SOS Caballito. http://sos-caballito.blogspot.com/2017/05/la-propuesta-de-nuevo-codigo.html
Lima, R. C. A. (2022). Avaliação dos custos econômicos do zoneamento nos munícipios brasileiros: evidências para o coeficiente de aproveitamento máximo. Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). https://repositorio.enap.gov.br/handle/1/7409
Marcús, J. (Coord.). (2023). Ciudad confinada. Experiencias urbanas durante la pandemia de COVID-19. Teseo Press.
Marskamp, M. (2018). Politics of zoning: Plans, procedures and publics in land-use change. En M. Kurath, M. Marskamp, J. Paulos y J. Ruegg (Eds.), Relational planning. Tracing artefacts, agency and practices (pp. 75-96). Palgrave Macmillan. https://doi.org/10.1007/978-3-319-60462-6_4
McFarlane, C. (2016). The geographies of urban density: Topology, politics and the city. Progress in Human Geography, 40(5), 629–648. https://doi.org/10.1177/0309132515608694
McFarlane, C. (2020). De/re-densification. A relational geography of urban density. City, 24(1-2), 314-324. http://doi.org/10.1080/13604813.2020.1739911
McFarlane, C. (2022). Future densities. Knowledges, politics, and remaking the city. En A. Ashmin y M. Lancione (Eds.), Grammars of the urban ground (pp. 58-81). Duke University Press.
Melé, P. (2016). ¿Qué producen los conflictos urbanos? En F. Carrión y J. Erazo (Coords.), El derecho a la ciudad en América Latina. Visiones desde la política (pp. 127-155). Universidad Nacional Autónoma de México.
Oszlak, O. (2017). Merecer la ciudad. Los pobres y el derecho al espacio urbano. UNTREF.
Para Macri, la ciudad de Buenos Aires "debería duplicar su población". (2013, 1 de enero). Infobae. https://www.infobae.com/2013/01/01/689220-para-macri-la-ciudad-buenos-aires-deberia-duplicar-su-poblacion/
Pérez, F. (2020). ‘The miracle of density’: The socio-material epistemics of urban densification. International Journal of Urban and Regional Research, 44(4), 617-635. https://doi.org/10.1111/1468-2427.12874
Prensa GCBA. (2017, 21 de marzo). Nuevo código urbanístico [video]. YouTube. https://youtu.be/H-TCjGD7Dqg
Rumi, M. J. (2017, 6 de septiembre). Franco Moccia: "El nuevo código urbanístico porteño será más transparente”. La Nación. https://www.lanacion.com.ar/economia/franco-moccia-el-nuevo-codigo-urbanistico-porteno-sera-mas-transparente-nid2060280/
Sabbadini, M. V., Labra, C. S., Oliva, F. R., Freijo, J. F., y Delgado, M. A. (2018). Del modelo a la norma. Procesos de transición entre plan director, código de planeamiento urbano y ciudad construida. AREA-Agenda de Reflexión en Arquitectura, Diseño y Urbanismo, (24), 249-263.
Saldana, J. (2016). The coding manual for qualitative researchers. Sage.
Sánchez-Mejorada, M. C. (2016). Por el derecho a la ciudad. Movimientos y luchas urbanas en la ciudad de México. En L. Álvarez Enríquez (Coord.), Ciudadanía y nuevos actores en grandes ciudades (pp. 205-234). Universidad Nacional Autónoma de México.
Se difunde el proyecto de código urbanístico para la Ciudad de Buenos Aires hecho por el GCBA a medida del mercado inmobiliario y de la mercantilización de la ciudad. (2017, 7 de febrero). Observatorio del Derecho a la Ciudad. https://observatoriociudad.org/2017-02-se-difunde-el-proyecto-de-codigo-urbanistico-para-la-ciudad-de-buenos-aires/
Socoloff, I. (2015). La crisis como oportunidad: código y gobierno del suelo en Buenos Aires (1977-2003). En S. Murillo (Coord.), Neoliberalismo y gobiernos de la vida: diagrama global y sus configuraciones en la Argentina y América Latina (pp. 155−180). Biblos.
Solicitamos a lxs legisladorxs de la ciudad el rechazo de los códigos urbanísticos y de edificación en la próxima sesión. (2018, 2 de septiembre). Observatorio del Derecho a la Ciudad. https://observatoriociudad.org/2018-09-solicitamos-a-lxs-legisladorxs-de-la-ciudad-el-rechazo-de-los-codigos-urbanistico-y-de-edificacion-en-la-proxima-sesion/
S.O.S. Caballito alerta a los vecinos del barrio… sobre el proyecto del código urbanístico para la Ciudad de Buenos Aires. (2017b, 10 de agosto). SOS Caballito. https://sos-caballito.blogspot.com/2017/08/sos-caballito-alerta-los-vecinos-del.html
Tonkiss, F. (2013). Cities by design. The social life of urban form. Polity Press.
Torres, H. A. (2006). El mapa social de Buenos Aires (1940-1990). Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires.
Trom, D. (1999). De la réfutation de l’effet NIMBY considérée comme une pratique militante. Notes pour une approche pragmatique de l’activité revendicative. Revue Française de Science Politique, 49(1), 31-50. https://doi.org/10.3406/rfsp.1999.395353
Tschá, F. B. y Neto, P. D. (2023). Zoneamento como dogma urbano. Dependências do fetichismo tecnocrático [ponencia]. XX Encontro Nacional da Associação Nacional de Pós-Graduação e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional, Belém, Brasil.
Vasilachis de Gialdino, I. (2006). La investigación cualitativa. En Estrategias de investigación cualitativa (pp. 23-64). Gedisa.
Vecslir, L. y Kozak, D. (2013). Transformaciones urbanas en la manzana tradicional. Desarrollos fragmentarios y microtransformaciones en el tejido del barrio de Palermo, Buenos Aires. Cuaderno Urbano, 14(14), 146-172.
Vicuña del Río, M. (2020). Densidad y sus efectos en la transformación espacial de la ciudad contemporánea: cinco tipologías para interpretar la densificación residencial intensiva en el área metropolitana de Santiago. Revista 180, (45), 112-126.
Yunda, J. G. y Sletto, B. (2020). Densification, private sector-led development, and social polarization in the global south: Lessons from a century of zoning in Bogotá. Cities, 97, 102550. https://doi.org/10.1016/j.cities.2019.102550
Twitter
Facebook
